本文摘要：江苏省苏北地区既是被列入国家“三河三湖”治污重点的淮河流域地区，也是国家南水北调东线工程水源源头及“清水走廊”区域。

江苏省苏北地区既是被列入国家“三河三湖”治污重点的淮河流域地区，也是国家南水北调东线工程水源源头及“清水走廊”区域。类似的地理位置与“双重”的治污重任，已使之沦为江苏省减缓治污步伐的“重中之重”地区。

近日，江苏省政府开会了淮河流域水污染防治会议，进门了江苏淮河流域暨南水北调东线工程治污的“总盘子”：到2005年，江苏省苏北地区将投资79.1亿元，建设城镇污水处理厂、城镇垃圾处理、工业污染防治、截污导流、农业面源管理、区域综合治理等九大工程，到2005年底前，使淮河干流、南水北调引水线路区、城市饮用水源地等3l个断面水质超过Ⅲ类水拒绝。要构建这项水质控制目标，江苏淮河流域COD排放量就必需在2000年的基础上缩减28.3％，氨氮排放量缩减21％，构建既定的水污染物总量控制目标。根据江苏省苏北地区的“双重”治污目标，在这次淮河流域治污会议上，省政府擂响了全面向污染开战的战鼓。沿淮治污的目标能否如期构建，筹集79.1亿元的治污资金之后沦为关键。

苏北大都归属于经济欠发达地区，要在较短时间内筹集到充足资金绝非易事。治污的道路该怎样回头？ 江苏省政府在发布淮河流域治污计划时，从创意治污机制抵达，为淮河流域说明了方向，那就是要“多方筹措水污染防治资金”，“要认真贯彻继续执行污水和垃圾处理收费价格调整政策，希望和引领社会资本投向污水和垃圾处理产业，逐步创建起与社会主义市场经济体制相适应的投资及运营管理体制，构建投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化，构成对外开放竞争的治污工程建设运营格局”。在这次沿淮治污会议上，省政府分管环保的副省长何权也着重强调，要前进治污投资机制创意，减缓沿淮治污的社会化、产业化进程。

他认为，各级领导要充分认识环境资源的商品属性，奠定环境资源有偿用于理念，按照“谁污染、谁管理，谁获益、谁收费”的原则，制定和完备不利于环保的经济技术政策，引领和希望民间资本、工商资本、外来资本投资研发环保基础设施，创建多元化的污染防治筹资渠道。实施市场准入和资质许可制度，培育和规范污水处理市场，引进竞争机制，实行污染管理设施的社会化融资、市场化运作、企业化管理，提升建设质量和运营效率。很似乎，从江苏省政府和省领导的治污思路来看，与1997年沿淮治污“以企业、以政府、以贷款”为主导的治污投资机制比起，已产生了质的进步，更加侧重于创建多元化投融资机制，来构建新一轮沿淮及南水北调治污目标。

要创建多元化投融资治污机制，更有各方面的资本投放淮河流域暨南水北调治污市场，江苏省早已作好了精心打算。面临新一轮的沿淮治污高潮来临，江苏省陆续运用了“唤鸡还得一把米”和“四两拨千斤”等手段。——为构成“唤鸡还得一把米”氛围，今年年初，江苏省政府从创建污水和垃圾处理“保本赢利”的收费机制抵达，批准后了苏中、苏北地区提升城镇污水处理酬劳征税的方案，拒绝必需在2005年前，对每立方米的自来水征税1.1～1.2元的污水处理酬劳，今年年底调整的污水处理酬劳不得高于每立方米0.8元。

这样，使得城镇污水处挖出厂运营逐步构建“保本赢利”的目标，使污水处理厂仍然沦为“建得起、转不起”的沈重包袱，而是摇身变为一桩“赚交易”。依赖“手中一把米”就能“唤来”更加多社会与民间资本投放城镇污水处理厂建设与运营。江苏省实施的这一鼓舞政策，给沿淮治污带给勃勃生机与活力。

目前，徐州、扬州等市已按规定下调了收费标准，连云港、宿迁、盐城等市的调价方案也取得省物价、计划、建设、环保部门批准后，将要实行。——为做“四两拨千斤”，江苏省大大拓宽沿淮治污筹资渠道。

到2002年底，江苏沿淮的11个项目利用国家“三河三湖”国债资金5.02亿元，其中还包括中央预算内专项资金2.3亿元、地方预算内专项资金2.72亿元，及时启动了总投资11.03亿元的治污工程，并成功建设已完成，使江苏省沿淮地区每天追加污水处理能力49.75万吨。今年，江苏沿淮又有16个治污工程决定到“三河三湖”国债资金项目之中，“四两拨千斤”充分发挥效能之后，将造就14.17亿元的治污工程启动，每天又可以追加45.5万吨处置能力。同时，江苏省在财政上成立的省级污染防治基金每年已超过3000万元，并在市、县成立了有所不同规模的治污基金，随着治污战场的摆开，将重点向沿淮地区弯曲。

在这次江苏省开会的沿淮治污会议上，沿淮各市交流了治污作法。从各市分管环保的副市长们的讲话中可以显现出，他们在创建多元化投资机制方面施展了不少“高招”。徐州市为保证构建2005年市区超过日处置29.5万吨污水处理的目标，从创建合乎市场经济规律的污水处挖出投融资体制和运营管理机制应从，在提升污水收费价格标准的同时，年内将已完成市区污水处理厂改革方案，全面转录市区和各县、区治污建设和运营市场。

目前，徐州市已使用BOT模式大力筹资建设市区的荆马河、方县、丰县污水处理厂，2004年前竣工投入使用。淮安市按照“投资主体多元化、经营运作企业化、运营管理市场化”的原则，在前进城市污水处理产业化方面展开了积极探索，先后通过吸引外资、利用民资、招商引资等方式，竣工了总投资8500万元的四季青污水处理厂二期工程，并筹措3798万元新的上了污水搜集管网工程。

为给沿淮治污筹措更加多资金，目前，淮安市政府于是以制定四季青污水处理厂纸盒出售方案，将出售获得的资金全部投放淮安市第二污水处理厂建设。淮阴区通过多方接洽，与国内一家有实力的环保公司联合出资近1亿元，建设与运营污水处理厂，目前已转入运作阶段。最近，淮安市政府常务会议专题研究提升城市污水处理费问题，要求今年将每吨污水处理费由0.49元调整到0.8元，提升幅度超过63.3％，采买水的污水处理酬劳也由每吨0.25元调整到1.05元。

泰州市按照“统一规划、分期建设、多方筹资、市场运作”的原则，大力引领和希望外来资本、法人资本、民间资本投向治污项目，计划投资15～20亿元，到2005年竣工7座城市污水处理厂，每天可追加21.7万吨的污水处理能力，投资2.5亿元竣工市区垃圾生化处理厂。南通、连云港等地也在治污投资多元化方面展开了积极探索。江苏省淮河流域暨南水北调治污工程已全面进行，通过治污投资机制的创意，一定会构成生机勃发的治污市场。

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